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101及102年度空品淨化區管理計畫(以下簡稱本計畫)延續上年度空品淨化區管理業務,配合高雄市環境保護局及審查委員的指示,在局內長官督導下,除了努力達成量化目標,並在實質的管制效益上精進,以期能達成預期目標。
一、建立本市空氣品質淨化區建置申請標準流程及審核機制
(一)設置申請空污基金補助宣導說明會之舉辦
二場次「空品淨化區設置申請空污基金補助及考合宣導說明會」分別於102年3月28日假國立科學工藝博物館南館階梯教室,及4月11日假高雄市政府社會局旗山社會福利服務中心2F演藝廳,辦理之,與會人數總計188人。本計畫藉由辦理宣導說明會,向與會單位說明空品淨化區設置要點與申請補助程序、考核作業,及空品淨化區資訊網網頁獻上申報操作流程及方式、高雄綠遊通APP下載及功能介紹等。
(二)制定申請標準流程及審核機制、協助審查作業
102年度由環保局編列空污基金年度經費,各申請機關將空氣品質淨化區設置申請書函送環保局提出申請,本計畫協助進行要件審核,並聘請兩位專家學者協助申請文件審查作業,經初審通過後,再提送高雄市政府環境保護基金管理委員會審議,經審議通過後函請提報單位執行。本計畫制定空品淨化區建置申請標準流程及審核機制,於102年3月4日獲環保局同意。
102年度本計畫共計審查9件空品淨化區申請案,包括大寮區公所、美濃區公所、永安區公所、阿蓮區公所、橋頭區公所、高雄市政府文化局(秘書室及岡山文化中心)、環保局總務室、楠梓區公所。以上共計4件申請案通過核定,包括永安區公所、橋頭區公所、環保局總務室、楠梓區公所,總核定經費共計5,406.991仟元。
環保局編列10,000仟元補助教育局執行校園空品淨化區計畫,教育局會同環保局、研考會及專家學者、學校代表及本計畫,審查各校之申請計畫書,102年度總計37件申請案,經教育局及委員書面及現勘審查後,共計22件通過核定,總核定經費為10,000仟元,新增校園綠地面積約3.6735公頃。102年度校園綠美化作業,核銷金額共9,080.860仟元,另前鎮區樂群國小因校舍改建,致綠化工程無法如期完成,將另案簽辦,所需經費880.000仟元,而路竹高中因漏列工程管理費9.969仟元,兩項共計保留889.969仟元。本計畫於102年11月18、19、25、26日,陪同教育局評鑑小組至22校進行現勘,核對施作項目與契約書項目是否相符,並拍照記錄及建檔。
(三)追蹤空品淨化區設置執行狀況
截至103年1月27日,橋頭區公所、楠梓區公所已完成綠美化作業及驗收並辦理核銷,兩案核銷金額為366.103仟元,永安區公所於103年3月6日函文辦理核銷作業,尚由委員複審資料,環保局總務室之案件則保留於103年度執行。
二、規劃及進行本市裸露地巡視、調查並輔導改善
(一)裸露地調查及面積估算
102年度挑選大社、大寮及小港區執行裸露地調查,依據google earth取得三個行政區衛星空照圖,擷取裸露地空拍圖片,藉此提升裸露地的判定,經本計畫由空照圖初估:大社區有15處裸露地,面積約19.43公頃、大寮區有5處裸露地,面積約12.19公頃,小港區有3處裸露地,面積約1.86公頃。
第二階段藉由實地巡查,所發現之每處裸露地均以專案進行掌握,每筆裸露地從列管到輔導、改善等等過程,均隨時更新狀態,掌握裸露地改善情形,102年度針對巷弄小路,增加以機車巡查方式,使巡查作業更為落實,讓裸露地改善作業推動達到最佳成效。
(二)裸露地輔導改善作業
102年度總計共列管31筆裸露地資料,面積為6.18公頃,經本計畫輔導改善後,植生面積為4.429公頃,混凝土鋪面面積為0.36公頃,裸露地面積改善完成率約為77%。
三、建立轄內空氣品質淨化區之考核機制,依照維護管理品質加以分級,並依據級別分別進行考核
(一)建立空品淨化區分級考核機制及獎懲作業
102年度本市共有589處空氣品質淨化區,管考方式分為校園空品淨化區自主管理線上提報及空品淨化區現場通知查核。349處校園空品淨化區需自主管理線上提報,240處基地需進行現場通知查核,且依基地面積大小可分為大型、中型、小型三種等級。本計畫研擬空品淨化區考核機制暨獎懲辦法企劃書並於102年3月12日報局核備。
(二)執行空品淨化區考核作業
依空品淨化區現場通知查核成績,篩選大型及中型基地各3處、小型基地6處,於11月8、11日邀請五位專家學者進行績優基地決選現勘,決選結果如下:大型基地第一名:社會教育館(95裸露地計畫執行)、第二名:前鎮河綠化計畫,中型基地:第一名:鳳山區新甲里社區(新康街)綠化工作、第二名:公兒19(鳳東兒童公園)、小型基地第一名:鳳山區生明社區閒置空間綠美化工程、第二名:高雄市美濃區祿興社區第二三處髒亂點綠美化工程、第三名:大寮區中庄社區仁愛路段、佳獎:林園區林內社區水岸花園綠化工作、路竹區甲南社區環境死角整治計畫、林園區文賢社區綠化工作,以上獲獎單位將頒發獎勵金及獎牌乙面,第一名10,000元、第二名8,000元、第三名5,000元、佳獎3,000元。
依據線上提報之完整度且依面積大、中、小各挑選2處校園空品淨化區,於102年11月11日邀請兩位專家學者進行績優基地決選現勘,經統計分數後,信義國小為績優大型基地校園組第一名、大樹國小為中型校園基地組第一名,皆獲頒獎牌乙面。
(三)空品淨化區輔導改善作業
本年度分為兩階段辦理輔導改善作業,第一階段選定古文物園區綠籬工程、仁武區赤山社區古文物園區綠化工程兩處,第二階段選定鳳山區垃圾場進場道路綠化、美濃區龍山社區空地髒亂綠美化工程、旗山區清新、廣福、好環境旗山區廣福社區空地植樹綠化計劃三處,做為102年度空品淨化區輔導對象,並於民國102年04月26日及102年10月25日邀請2位專家學者,至現地進行勘查,給予維護管理單位實質上的建議,本計畫針對個案製作輔導改善手冊供各單位做為改善參考,並輔導五處基地完成實質改善作業。
(四)配合辦理成果發表會
本計畫配合科內於102年12月27日(星期五)於國立科學工藝博物館(南館),辦理「102年度高雄市空氣品質維護改善成效檢討暨成果發表會」,並函邀102年度環保績優授獎單位,其中空品淨化區績優單位共計16個,並於成果發表會中公開表揚頒發獎牌。
四、提供民眾空氣品質淨化區及綠美化之相關資訊,協助宣導、推廣空氣品質淨化區
(一)維護管理宣導說明會之舉辦
102年10月2日假本市橋頭區白屋藝術村辦理「空品淨化區維護管理技術暨環境教育研習會」共計65單位與會,與會人數達78人。本次研習會結合已認證之環境教育設施場所,將環境教育納入議題,針對空品淨化區之環境、植栽綠美化、環境教育議題進行宣導課程,使以瞭解空品淨化區維護管理方法,與環境之倫理關係,增進保護環境之知識、態度,主動瞭解人與環境之相互關係,進而產生對環境負責任的行為模式,以具體行動解決環境問題,達到資源永續利用。
(二)優良空品淨化區宣導作業辦理
為提升空品淨化區之能見度及曝光率,透過平面媒體或電子媒體(廣播或電視或電子看板)等方式,宣導並推廣本市空品淨化區,使民眾了解空品淨化區及綠美化之相關資訊與設置成果,以達轄內空品淨化區行銷推廣之目的,102年度完成拍攝縮時攝影3處及CF廣告電影1部來做為宣導。
本計畫結合定點播放和網路推廣兩種方式,定點播放將以檔案錄製的方式,提供給市府各局處、各工業區及區公所播放,可直接與群眾做視覺接觸。而網路推廣方式,使民眾與遊客能利用智慧型手機、平板電腦等新媒體,下載 5到8分鐘的「CF短片」,或是5分鐘內的手機短片,使民眾於簡短時間或空閒時下載觀賞。
102年度選定三處績優空品淨化區:高雄市立社會教育館、前鎮區明正公園及路竹區甲南社區吉祥公園作為拍攝縮時攝影地點,拍攝內容以早晚晨昏的變化色彩、植栽花卉來描繪空品淨化區、整體維護狀況以及民眾遊憩情形;而CF短片選定高雄市立社會教育館、前鎮河綠化計畫及勞工公園做為拍攝場景,影片中透過主角漫步於空品淨化區,表達內心的想法,闡述本市綠化成果及建置空品淨化區,為環境及空氣帶來正面的改變,讓市民能透過柔性的影片,讓關心環保及空氣污染防制相關議題的民眾,更明瞭環保局之作為,以達到空品淨化區媒體宣傳行銷目的。本年度12月四則宣導影片皆已上傳至Youtube供民眾上網觀看,觀看人次達301次以上。
(三)製作推廣空氣品質淨化區相關宣導品
本計畫依據合約規定,於102年度需製作推廣空氣品質淨化區之相關宣導品至少500份,本計畫著重於「綠色」及「環保」為主,並於102年11月完成保冷袋及魔蛋樹苗之製作,總共製作1,136份,12月5日經科內承辦員點交無誤,將於日後辦理宣導會或相關宣導時發放。
五、推廣雨污水回收設施再利用於自動澆灌植栽,以及本市空氣品質淨化區之認養與轄內廠區或公司團體栽種植樹活動
(一)雨污水回收推廣
102年度因考量審查委員及科內長官皆認為不建議再推雨水回收,因此,經科內長官商討及准予核備後,修正本年度雨水及中水回收再利用設施補助事項。為有效維護校園空氣品質淨化區之植栽、草皮,環保局擬補助設置雨水及中水回收再利用設施,並藉由結合校園內之自動澆灌系統,以有效提升校園植栽養護品質,並達到節水省能之效益。本計畫於102年3月7日向各級學校宣導說明雨水及中水回收再利用設施補助事項,並於102年06月11日,假國立科學工藝博物館南館階梯教室舉辦「推廣空品淨化區認養維護暨宣導苗木作業說明會」,經宣導後,102年度僅有湖內區明宗國小通過核定,核定補助項目包括:密鋪巴西地毯草850m2及自動噴灌系統、雨水回收及廚房中水運用及設置沉澱池。
(二)輔導企業認養
本計畫於102年06月11日辦理「推廣空品淨化區認養維護暨宣導苗木作業說明會」,但與會之企業因諸多原因而無認養意願。為達成企業認養媒合作業,本計畫調整做法,轉向與小型企業推廣認養空品淨化區,在經本計畫向企業說明認養目的、辦理流程及效益後,有三家企業表示有意願認養鄰里附近之優良空品淨化區,包括:允祺企業有限公司認養燕巢區安招社區髒亂空地綠化工作、竣民事業有限公司認養林園區文賢社區綠化工作及盈甫股份有限公司認養大樹區竹寮社區綠美化計畫,並於102年10月03日及102年10月04日,邀請科內承辦員陪同見證,由社區發展協會及企業共同簽署「高雄市空氣品質淨化區企業認養簽署狀」。另於102年10月11日假高雄市政府環保局空噪科會議室,辦理「空品淨化區企業認養媒合座談會」,會後台灣塑膠工業股份有限公司、南亞塑膠工業股份有限公司高雄廠及中國石油化學工業開發股份有限公司小港廠三間廠家皆表達103年度有意願配合認養,本計畫將持續追蹤及媒合認養空品淨化區。
(三)推廣轄內工廠公司團體栽種植樹執行說明
為有效提升空品淨化區之整體品質,本計畫於102年06月11日辦理「推廣空品淨化區認養維護暨宣導苗木作業說明會」,講授空品淨化區之設置效益、認養方式與程序、苗木申請作業,使以了解認養維護管理方法及對環境的正確觀念,增加對環境的關懷。本年度共計16家廠商及社區配合辦理苗木種植作業,總計種植2,300株苗木。
(四)歷年工廠公司團體苗木栽植狀況後續追蹤
102年度本計畫進行10家工廠苗木栽植狀況後續追蹤,除了聚和國際股份有限公司、永安建材公司、聯成化學科技股份有限公司林園廠外,其他工廠的植栽存活率並不高(低於60%),本計畫給予工廠維護改善與植栽補植之建議,後續持續追蹤輔導,以提升工廠綠化之成效。
六、建立本市空品淨化區案件網路化申請機制及定期更新維護本市空氣品質淨化區網頁及資料庫
(一)空品淨化區成果現況網頁更新
空品淨化區資訊網網頁於101年7月開始進行網頁後台架構的更新,並配合新架構重新設計及安排網站版面(如導覽列及導覽方式),配合計畫執行更新相關靜態網頁內容,如認識空氣品質淨化區以及計畫介紹、政令宣導等內容,並設立上傳更新最新消息、建置成果、文件下載等公告區,其中本計畫彙整本年度空品淨化區基本資料,主要依照空品淨化區基地類別進行編碼列管,基地類別包括有環保公園、空地(社區)綠化、道路綠帶、自行車道、污染場址復育綠化、裸露地綠化/校園揚塵改善等類別,持續建立新增之空品淨化區,並更新環保署及高雄市空污基金補助設置之空品淨化區相關基本資料。主要更新項目包括有:GPS座標、綠覆率、、樹種、基地現況照片等供民眾透過資訊網更了解空品淨化區,本計畫彙整新設置之空品淨化區資料,上傳最新資料包含設置日期、實際補助或設置經費分析表、相關位置圖、基地施工前中後照片、竣工平面配置圖、竣工植栽平面圖(含植栽表)、喬木清冊(撫育單位、樹種、規格、數量)。
(二)建立空品淨化區網路化申請及考核資料上傳機制
102年度線上申請系統建置後,因無強制要求申請機關使用該系統於線上進行申請作業,且大部分申請機關仍習慣以紙本公文送件方式,經宣導後僅橋頭、永安區公所採線上及紙本申請併行方式提出申請,建議於103年度加強宣導並輔導申請機關使用該系統,可請某幾個單位人員先於線上操作試用,並詢問試用感想,將其意見納入修正申請系統之參考,期使該系統便於操作,以提升申請單位使用意願及使用率,期可達E化管考及無紙化申請作業。
自102年度起,校園線上提報自主管理系統將全面更新,另因應環保署考核期程,將調整自主管理填報頻率為1次/年,提報期程為每年6月1日至6月30日,原則上每次回報前台僅開放30天,但實際上會保有緩衝15天的「逾期補回報」,彈性回報時間截止後,經管理人員檢核並「資料上鎖」,則回報資料無法再異動,以保有的版本確定性。
(三)協助設置本市空品淨化區手機操作使用軟體
為便利使用行動裝置民眾可快速取得周邊空品淨化區的資訊,茲提供空品淨化區專用 APP供民眾下載安裝,命名為「高雄綠遊通APP」,提供民眾快速定位服務,利用行動裝置 GPS 功能快速定位,標示周邊的空品淨化區的位置,點選後可查詢其詳細資訊,若該計畫於網站設有影音連結,則一併提供線上YouTube影音導覽服務。另串接周邊公共腳踏車租賃站服務查詢功能,以提供民眾做為旅遊規劃的參考。
空品淨化區「高雄綠遊通APP」Android版本已於101年11月05日上架在Google Play,iOS版本亦於102年1月21日完成上架。據統計數值目前下載「高雄綠遊通APP」Android版,下載人數超過1000人次以上。
七、建立本市空氣品質淨化區基地綠覆率及使用率、樹木碳匯之量測資料,並估算植樹綠化減碳及污染物淨化量
(一)空氣品質淨化區基地綠覆率及使用率、樹木碳匯之量測資料
依據行政院環境保護署各綠覆率標準,針對轄區內之空品淨化區,包括環保公園、道路綠帶、空地(社區)、污染場址復育、校園揚塵、自行車道等進行綠覆率及使用率估算,通知查核240處空品淨化區,經統計有152處基地之綠覆率為100%,99%~90%有39處基地,89%~80%共有18基地,79%~70%有7處基地,69%~60%有3處基地,其餘3處低於60%,另20處因土地使用期限已屆滿5年、地主已取回用地、基地已無植栽、補助位置已改建為校舍或建築用地等,而未能評分且無法估算綠覆率,總平均綠覆率為95.89%。另經統計使用率,有74處為每天使用佔33.33%、86處為經常使用佔38.74%、39處為偶爾使用佔17.57%、23處為很少使用佔10.36%。
本年度執行70處空品淨化區喬木量測碳匯,環保署補助共19處,環保局補助共51處,統計之喬木數量共5,363株,碳匯量總計為460.011公噸,環保署補助之基地碳匯資料經本計畫彙整後,鍵入至環保署「空氣品質淨化區及環境綠化育苗計畫網站」(http://ivy1.epa.gov.tw/air/s01.asp)建置,網站已內建相關係數與公式,即可計算出碳匯量,另一套公式採用環保署考評辦法中,依綠地面積推估減碳及污染淨化量,上述兩套公式皆為環保署公布之計算方式,但分別有不同的用途,而環保局補助之基地碳匯資料鍵入「高雄市空氣品質淨化區資訊網」,以供備查。
(二)估算植樹綠化減碳及污染物淨化量
102年度列管之589處空品淨化區,其綠覆面積總計約為226.9公頃,本計畫推估其減碳及污染物淨化量,約可削減CO2排放量5,218.70噸;抑制揚塵部分,削減粒狀污染物(TSP)排放量116.62噸;去除污染物部分,削減SO2排放量1,679.21噸、NO2排放量386.86噸、CO排放量499.18噸、O3排放量2,223.62噸以及PAN排放量38.57噸。
八、進行本市河川揚塵巡查及監視設備維護工作。
(一)高揚塵季節河川揚塵巡查及通報
本計畫配合高屏溪揚塵管理計畫,由高屏溪揚塵管理計畫規劃巡查地點,並本計畫協助巡查大寮區-農場路外堤防及林園區-林園工業區外堤防兩處,由102年1月起開始執行至102年12月兩處巡查點各進行51日的巡查,總計於102年7月2日、7月30日及8月6日發生3次河川揚塵情事,3次揚塵地點皆發生於大寮區農場路外堤防,本計畫推估揚塵情形係因高屏溪河床水位下降,屏東端河床裸露面積增加,造成風吹揚塵,經現場巡視後立即回報高屏溪揚塵管理計畫,並填寫「高屏溪沿岸揚塵事件通報回報單」,後續並配合高屏溪揚塵管理計畫執行巡查至揚塵狀況解除。
(二)監視設備維護工作執行
自101年度12月3日迄今,遠端監視器系統(CCTV)架設於高屏溪攔河堰管理中心頂樓,再透過網路將監視訊號回傳至環保局空噪科之空品中心(AQMC)監控,可直接從空品中心掌握高屏溪河床裸露地揚塵狀況,本計畫委由亞太科技公司執行CCTV系統維護檢修作業,每月由本計畫協同亞太科技公司至現場進行例行性之清潔維護保養,器材或線路有破損時負責修繕或送修,以有效掌控CCTV之正常運作,本年度至12月止共計9次設備故障維修,並記錄其原因及排除故障。
九、辦公廳舍室內空氣品質淨化區植栽養護工作
102年度共計執行51次辦公室植栽維護,並於102年3月12日增設三盞LED照明設備,以提高環境的光度,每週由園藝廠商進行植栽養護,如有生長不佳之盆栽,可即時判斷進行施肥、修剪措施、噴藥,枯死的盆栽則進行換盆,同時提供辦公室同仁植栽養護知識的諮詢。
結論與建議事項
一、工作執行檢討
(一)校園淨化區自主管理提報率再提升
102年度有349處校園空品淨化區需線上自主管理提報,自102年06月04日至12月10日止共計301處完成上網提報,提報率約86.2%,已超過本年度預定目標(目標為80%),針對未提報之基地,本計畫篩選21處基地進行現場抽查,其餘基地以電話訪談紀錄未上網申報原因,並再次宣導及輔導線上申報,期能有效提升下年度提報率。
(二)推廣企業認養空品淨化區
102年度媒合三間企業認養三處空品淨化區,配合認養者皆為鄰里間之小型企業,認養基地也屬小型空品淨化區,其能見度及效益較有限,無法吸引其他大型企業跟進。本計畫除了於6月11日於辦理企業認養及苗木宣導會議外,也積極參與其他計畫相關會議,並於會議中宣導空品淨化區的設置及認養訊息,希望能透過多方的宣導達到宣傳的效果,吸引有意願認養之廠商。另於10月11日辦理「空品淨化區企業認養媒合座談會」,邀請20家企業及3處優良空品淨化區維護單位與會參加,說明認養空品淨化區之辦理方式及程序,並彙整工務局及社教館等估算年度所需維護費用,供各企業做為認養參考,後續得知中國石油化學工業開發股份有限公司小港廠表示有意願認養社教館空品淨化區,本計畫將密切追蹤雙方進度,俟雙方協定後,再由科內與雙方達成媒合認養作業。
(三)裸露地巡視、調查並輔導改善作業
依據101年度執行經驗,實地巡查與空拍圖所掌握之裸露地數量有所落差,且部分裸露地藏於巷弄小路之間,車輛較難抵達,本年度針對巷弄小路,以機車巡查方式,可使巡查作業更為落實,藉此提升裸露地的掌握。針對本年度執行大社、大寮、小港區三個行政區之裸露地調查,共計列管31處裸露地,裸露地總面積為6.18公頃,經本計畫輔導改善後,植生面積為4.429公頃,混凝土鋪面面積為0.36公頃,裸露地面積改善完成率約為77%。
(四)環保署考評成績檢討
檢討101年度考評成績較低之兩項考核項目:空氣品質淨化區維護管理計畫執行品質、自行考評辦理及網路平台資料填報完整性,針對上述缺失,102年度已加強宣導及協助設置告示牌,該基地如有企業或社區認養將於告示牌中呈現、基地認養及各項成果數量將量化數據說明清楚,以展現執行成果,另在自行考評部分,102年度本計畫於網路填報自行考評結果之數據比對提報書面或成果光碟資料,並於提報後電詢環保署及其委辦計畫,以確保上傳之資料對應無誤。強化碳匯填報完整度,並配合今年度之做法以整批上傳、優良空品淨化區之介紹資訊及內容、影片將強化使內容更豐富、成果相片或改善相片已於相片中加入日期,以便比對。
二、後續工作建議
(一)維護管理宣導會辦理計畫初擬
建議將環境教育納入空品淨化區宣導會之研習議題。
(二)加強推廣高雄綠遊通APP下載使用
為推廣APP使用,建議透過多面性宣導加以進行推廣。
(三)加強宣導空品淨化區線上申請
今年度正式啟用空品淨化區新網頁,期望將空品淨化區管理網路作業上進行統合,而空品淨化區線上申請作業由於關係到欲申請補助設置空品淨化區之申請機關權益,因此,未來須加強宣傳使用方式及相關規定。
(四)提升校園空品淨化區自主回報率
建議對自主管理提報率偏低、經多次輔導後仍未提報、配合度不佳之單位,未來於申請補助時,從嚴把關並審視後續維護管理計畫之可行性,或將列為不優先補助名單,以避免類似狀態發生,期可提升整體品質及提報率。
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