臭氧層問題因應對策之研擬(四):CFC 冷媒回收/回用管制辦法和HCFC管制因應措施
| 中文摘要 |
為了減緩平流層臭氧的損耗速率，各國於1987年在加拿大蒙特婁開會通過蒙特婁破壞臭氧層物質議定書(Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer，簡稱蒙特婁議定書)，規定於1989年7月開始管制氟氯碳化物(Chlorofluorocarbons，簡稱CFC)及海龍(Halons)的生產量和消費量，之後又開會決議逐漸擴大管制範圍並加速管制時程，此外並設立締約國與非締約國之間的貿易障礙，以做為促使全世界每一個國家皆加入聯手保護臭氧層全球大行動的手段。我國由於並非聯合國的會員國而無法加入蒙特婁議定書成為締約國，然而身為地球村的一員，為避免被孤立於國際舞台之外，並且避免貿易障礙所可能帶來的經濟衝擊，政府決心遵行此項全球環保公約的規定，並繼續不斷克服種種困難努力爭取成為締約國的權利。除積極參與相關國際組織及會議以拓展國際關係外，對內並實施多項輔導及管制等因應措施，近二年來已有相當顯著的成果。行政院環境保護署(以下稱環保署)自1991年8月起開始委託工研院化工所執行臭氧層問題因應對策之研擬計畫，本年度為第四年度計畫。第一(八十一)年度計畫主要著重於國內外情況的調查及分析，包括國際相關公約的現況及發展趨勢、各國因應CFC管制的措施、我國CFC市場及產業使用情形等，然後根據對於國內外情況的瞭解及國際管制規定，研擬我國相關因應對策及CFC用途研擬管制規定，根據美國評估CFC管制所帶來的經濟衝擊的結果得知，冷凍空調設備由於需要補充冷媒而將因CFC來源受限導致被迫提早汰休，使得國家及社會受到極大的損失，而我國汽車冷氣CFC冷媒年使用量居各項CFC冷媒之冠，因此，以汽車冷氣為對象規劃冷媒回收及再利用管制辦法，環保署根據該研究結果並考量當時情況，已於1993年10月公告車輛冷氣冷媒灌充或冷氣系統拆解、換裝作業之空氣污染行為，並於1994年1月1日起生效實施。八十三年度有鑑於我國正逐步規劃CFC回收及再利用體系，其中無法再精製之回收CFC及走私沒入之CFC擬以蒙特婁議定書締約國所核准之銷毀技術予以破壞，以避免其排入大氣中而使我國政府及業界對於保護臭氧層所付出之努力成為徒勞之舉，然而不當之銷毀程序及作業可能會造成空氣的污染，因此根據國際規定及我國相關管制法令制訂CFC銷毀技術規範，供有意從事CFC銷毀作業納入管制中，使政府能夠掌握我國業界CFC銷毀情形及銷毀量，作為提報聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programme，簡稱UNEP)資料之依據，並可達到宣揚我國保護臭氧層之成果以提昇國際形象的目的。冷氣冷媒回收/回用管制辦法自1994年1月1日起實施至今已漸漸步上軌道，因此本年度計畫擬以其他冷凍空調設備為對象規畫管制辦法，俾使我國冷凍空調設備CFC冷媒的回收及再利用得以擴大推行，進一步降低CFC冷媒排入大氣的量。此外，為使CFC得以順利廢除，與CFC性質相近的HCFC過去僅做冷媒用途，目前已逐漸推廣至發泡劑及清洗溶劑等用途，然而在全球各國將破壞臭氧層物質(Ozone Depleting Substances，簡稱ODS)一網打盡之共識下，HCFC的破壞臭氧潛能(Ozone Depleting Potential，簡稱ODP)雖遠小於CFC，亦於1992年由蒙特婁議定書締約國大會決定納入管制，自1996年起開始階段性削減HCFC消費量，至2030年將消費量降為零。這二年由於CFC管制順利且成效顯著，並為使平流層臭氧早日恢復正常情況，環保先進國家特別是以德國為首的歐洲國家大力催促加速HCFC管制時程，並有越演越烈之趨勢。為避免國內產業遭受二次經濟衝擊，本年度計畫及將HCFC管制因應措施的研擬納入研究主題，然而HCFC替代品/技術的發展大多未臻成熟階段，本土化使用技術仍有待長時間的研究及建立，因此，現階段擬以國際管制資訊蒐集及管制趨勢分析為主。
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| 中文關鍵字 |
氟氯碳化物,海龍,破壞臭氧層物質,破壞臭氧潛能
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